《贞观俗人》第1303章 王国

    码头上，当值诸班前来迎接护卫。
    秦琅笑了笑，“不用搞排场，我们吕宋要务实。”
    旧金山刺史秦用开口，“三郎你如今也是堂堂吕宋郡王，怎么能没有半点仪仗呢。”
    不过在秦琅的坚持下，诸班直还是收起了一些仪仗。
    出长安的时候才三月，过秦岭的时候甚至还很冷，到了此时，也方才五月，但却炎热如火炉了。
    没在码头多呆，众人拥着秦琅进了旧金山，直入牙城。
    秦琅直接到了后衙，跳入泳池畅游一番，秦用等也被招呼着下水，游了会后躺在凉棚下竹椅上喝着冷饮开始谈事。
    “朝廷新成立了枢密院，分掌军事。”秦用带着几分笑意道。
    秦琅喝了口酸梅汤，有些无奈的道，“我也没料到当初我对当今谈过的一些设想，如今他居然采用了。”
    “三郎先前拟在吕宋设内阁、枢密院、骑士院、行政院，这我们刚把架子立起来，朝廷就抢和了，咱们怎么办？”
    秦琅在去见李世民最后一面前，其实已经在吕宋开始着手架构吕宋的组织架构了，吕宋虽有个都督府的名头，但吕宋毕竟不是大唐行政体系的真正一员，都督刺史那一套，对于一个相对独立的吕宋来说，有些过于单薄，尤其是为将来后代考虑，吕宋肯定得有一个自己的中央班子。
    他提出的组织架构，是以行政院负责行政，枢密院负责军事，而内阁是负责决策的，骑士院是负责审议的，这样做是考虑到秦琅控制吕宋的时候，当然不会有什么大问题。
    但将来秦琅的后人接掌吕宋府，就未必有他那样大的威望，甚至以后子孙可能也未必有真正治理吕宋的能力。
    考虑到这些，他便计划构建一个相对安全可靠的管理构架。
    这构架重点自然是分权。
    如果按现在吕宋都督府来统领整个吕宋，那将来后人为都督却能力不行的时候，那么长史或司马这样的佐贰官，就有可能掌权，甚至架空都督的权力。
    所以长远考虑，就得提前避免这种情况的出现。
    “既然天子已经先用了这枢密院，那我们吕宋就得避嫌，换个名字吧。”
    “改叫军机处。”
    把原来都督府的职权一分为四。
    行政院的核心是六曹，六曹之上自然是长史和司马，但秦琅的设计，是虚化长史和司马的权力，行政院的行政权力直接交给六曹。六曹参军事，实际负责行政事务，各负责一块。
    长史和司马，则相当于大都督的师、傅，名头尊荣，实际上没有职权。
    这就有如明朝时的六部一样，明太祖取消了宰相，于是权力尽归六部，明朝六部的权力，尤其是明中后期以前，是远超唐宋等诸朝的，因为六部尚书上面没有宰相了，他们实际分了部份相权。
    当然，明太祖废宰相，朝廷尽归六部的做法，也导致了权力的不平衡，所以后来做为皇帝秘书助理的内阁，很快就慢慢的凌驾于六部尚书之上，成了无名有实的宰相。
    因为内阁掌握了宰相的权力，所以明朝皇帝只能再打补丁，用亲信的宦官太监行使代批朱红的权力。
    这么一来，实际上明朝的最高中枢权力分配，就是内阁决策，司礼监审议，六部执行这么一个大致情况，达到了一个相对的权力平衡。
    明朝用司礼监的太监们来平衡权力之前，其实是打算用六科给事中来掣肘内阁和六部的，但后来发现，就算一再加强六科给事中的职权，不仅给他们审议之权，甚至给他们弹劾之权，但也并没能达到所需要的平衡功能。
    相反，六科给事中后来完全走歪了，这些品级低权力大的言官们，因为他们的仕途升迁终究还是受内阁辅臣们影响，所以最后科道言道往往就沦为了内阁辅臣们的喉舌，成为党争的工具。
    不得已的情况下，皇帝最后用自己最信的过也唯一还能用的天子家奴太监们，太监们不可能跟内阁、六部的文臣们一条心，天然是对立的，所以最后才形成了直到明亡时的中枢权力三架马车。
    历朝历代，虽然官职名称不同，但总的来说，终究离不开权力分割，互相掣肘这样的一个核心的。
    皇帝只有通过这种分权的方式，才能控制朝堂。
    对于吕宋来说，吕宋都督府只是一个府级行政机构，而大唐的县州都是一元制，只有到道一级，才开始搞四衙分管。
    吕宋若只做为大唐治下的一个都督府，那么这种架构是有利的，但如果做为一块外世封地，一个自治的独立王国，这当然是不利的。
    就如历史上唐朝的藩镇之乱一样，晚唐五代，藩镇割据，各个藩镇多是以藩镇的形式存在着，控制着一两个或数个州，各节度使衙其实就跟初唐的都督府类似，只是又兼领了行政监督司法等诸多权柄。
    但说到底，节度藩镇都还是一元制，所以晚唐藩镇割据经历了很长的时间，藩镇内乱更加严重，本质上就是这种组织架构上有先天不足。
    到了后梁后唐等五代时，因为吞并其它藩镇，然后建朝立国，这才能改变这种先天缺陷。
    直到北宋建立，才算是彻底的改善了那些大坑，从此进入稳定期。
    吕宋都督府绝不能最后演变成一个藩镇节度，更不能将来动不动内乱，必须从一开始就把这些架构上的缺陷堵上。
    行政院的长史和司马没有什么实际的权力，权力直接分到六曹参军事手上，由他们分管吕宋的行政。
    而内阁，负责决策。
    内阁成员，由吕宋大都督挑选贤良，授予学士头衔，然后入阁辅佐，本质上来说，内阁学士属于吕宋大都督的秘书助理，他们行使的其实是大都督的权力，因此他们的决策权其实是建议权。
    在程序上，吕宋诸州县的事务，层层上报，最后报入分管的六曹之中。六曹给出初出的处置意见，然后呈报内阁。内阁学士们与大都督商议，或者代大都督先商议出处置决议后，以票拟的形式，呈报大都督。
    一般情况下，大都督对学士们的票拟做出批复，但考虑到以后秦家子孙肯定不是个个都跟他秦琅一样有这能力，所以秦琅提前准备，特设一个机构，类似于司礼监来代大都督批红。
    原本他打算这个机构叫枢密院，不料皇帝居然抢先搞出了一个枢密院，还专管军事，秦琅只好换个名。
    “暂定名字为军机处吧。”
    内阁和军机处都采用多人议事，不分主从高低，而是以轮执笔的方式，定期轮值，避免出现一人独大的情况。
    内阁和军机处，本质上都只是大都督的秘书、顾问机构，他们手里的权力，是代行大都督之权，所以不管是内阁票拟还是军机处的批红，大都督都是有随时否则的权力的。
    这是很关键的一点。
    本质上来说，内阁和军机处都属于决策机关，是代大都督决策的。内阁因此还获得草拟公文的权力，类似于中书舍人草诏，秦琅也把这个草令之权一分为二，给军机处也分了一半的草令权力。
    同样分为外令和内令。
    有决策和执行机关，当然还得有审议机关。
    而且不能跟明朝一样，指望六科给事中。
    如今大唐朝中决策和审议机关有合流的趋势，因为政事堂的原因，中书和门下省地位不如从前，正慢慢的有变成一个衙门的趋势。
    这也就使的原本三权分立的三省，在变成政事堂独大，三省归一堂，所以李世民才会又设翰林院，李胤也马上又搞出了个枢密院分掌军事。
    都是因为原本平衡的三省分权，如今权力分配再次失衡，必须再次调整。
    秦琅给出的解决办法，是再建一个骑士院。
    骑士院掌握审议之权，同时也授给他们最高司法权力，相当于还拿了大理寺和御史台的职事。
    为了保证骑士院不受内阁或六部等的影响控制，沦为一个橡皮图章，所以秦琅的这个骑士院，里面的骑士并不是在吕宋官吏体系之中。
    而是吕宋秦家的王室成员，以及致仕的内阁学士、军机处、六曹参军事等这些要员退休后授骑士衔进入骑士院，同时吕宋所有秦家受封骑士都是骑士院成员。
    然后在骑士院中，再设立几个专门的常设机构，比如六科，六科下设各科左右给事中、给事中等若干，负责稽查六部事务，审议内阁决策等。
    骑士院除六科外，还会设有都察科，负责监督官员。
    这些科，就属于骑士院下的常设职事科，各管一块。科员由骑士中推选，大都督任命。
    除各科外，骑士院还会有全体大会，主要负责对吕宋律令税法，以及每年的财政预算案等进行审议。
    如果骑士院审议不通过，那么内阁、六部等就得重新提交法案。
    对于这些法案的通过条件，肯定还会有很细致的规定，比如要达到多少席位，占据多少百分比才能通过，又比如法案通过需要三读，比如一读只是通知法案名称、目录、大纲等。
    二读则是逐条讨论，可以修改等。
    而等到了三读时，只允许针对整个法案进行讨论，最后通过与驳回，而不允许再逐条讨论或修改。
    只有三读通过，才能正式交由六曹执行。
    秦琅设计的这个架构，还是相对复杂的，骑士院的设立，既保证审议大权不被六曹和内阁影响，也能进一步保障和加强秦家封臣们的利益。
    骑士院将坚决的维护秦家的利益，也维护众骑士封臣的利益。
    这就能形成一个吕宋官僚阶层和一个秦家封臣阶层，有骑士院做最后保险，基本上不太用担心哪天行政院架空夺权。
    而内阁和军机处的先天限制，也让他们难以凌驾到秦家之上。
    至于军事，最初秦琅是打算设枢密院文武分离的，但现在朝廷这么搞了之后，秦琅反而不打算这样做了，军事仍归于兵曹。兵曹负责军政军令，但不统兵。
    兵马归由三衙统领，兵籍兵符则在兵曹。
    兵曹掌调兵权，三衙握统兵权，而秦家的大都督则是吕宋军队最高统帅，并拥有选将权。
    “三郎终于回来了，我们吕宋也就都有了主心骨，这六曹、内阁、军机处、骑士院、三衙等各部门的人选，三郎也应当都有了人选吧，什么时候公布？吕宋也好进入一个全新的开端。”秦用道。